知识产权放光彩 创新花开满金陵

——江苏南京市纵深推进知识产权强市建设纪实

近5年来，江苏省南京市知识产权行政管理体制机制不断优化，知识产权强市建设工作领导小组成立，南京获批国家知识产权运营服务体系建设城市、国家级知识产权服务业集聚发展实验区、南京市知识产权保护中心和国家知识产权强市建设示范城市。《关于加快建设知识产权强市的意见》等一系列政策文件先后出台并有效落实。南京实现省以上知识产权建设区域示范单位行政区全覆盖，成功举办两届紫金知识产权国际峰会。南京市万人发明专利拥有量、万人高价值发明专利拥有量、有效发明专利量等指标位居江苏省第一位。截至2022年9月底，南京市万人发明专利拥有量达到116.85件，有效发明专利量达到108899件，即将突破11万件大关。

南京市委、市政府连续4年出台“一号文件”，聚力打造创新创业效率最高、知识产权保护最严、营商环境最优的创新名城，逐步形成集知识产权创造、运用、保护、服务和人才于一体的工作格局，相关工作走在全国前列。在南京，知识产权创造提质增效，知识产权运用精准顺畅，知识产权保护全面严格，知识产权服务成绩斐然。

加强顶层设计

统筹推进知识产权强市建设

高屋建瓴规划知识产权工作。南京市第十五次党代会提出“在创新驱动、产业转型上作示范”的目标要求。南京市委、市政府高度重视知识产权工作，准确把握新形势下知识产权事业发展阶段、发展模式和治理方式的转变，以更高的政治站位加强顶层设计，持续推动知识产权创造、运用、保护和服务。南京市委、市政府连续4年出台“一号文件”，聚力创新创业，持续加强知识产权保护，不断优化营商环境。南京市人大在江苏省率先立法，颁布实施《南京市知识产权保护促进条例》。南京市政府出台《南京市“十四五”知识产权发展规划》《南京市创建江苏省知识产权保护示范区方案》等知识产权总体工作方案，将知识产权工作作为政府工作的重要内容，纳入对全市各区县政府的考核体系。

全力以赴壮大知识产权力量。南京市政府与江苏省知识产权局建立省市共建知识产权强市会商机制，将知识产权工作纳入市对区高质量发展考核，持续加大资金投入力度。成立以一把手市长为组长的知识产权强市建设工作领导小组，加强部门之间的沟通协作，形成工作合力。2019年以来，南京市知识产权工作力量得到充实和加强。南京市市场监管局内设4个知识产权工作处室，机关工作人员从10人增加至25人；南京市知识产权保护中心事业编制增至46个；包括专利行政执法支队在内，市级从事知识产权工作的行政和事业编制总数近80个，处室数量、配备力量和规模居全国副省级城市前列。市辖各区市场监管局均加挂知识产权局牌子，设立知识产权科室。各知识产权园区设立专门机构管理知识产权工作。南京市知识产权工作从职能到编制都得到了很大加强，横向到边、纵向到底的知识产权工作力量不断壮大。

稳中求进完善知识产权政策。南京市政府先后印发《高水平建设国家知识产权强市实施办法》《关于强化知识产权保护的实施方案》等一系列政策文件，签署《南京都市圈知识产权保护联盟合作协议》。南京市知识产权强市建设工作领导小组各成员单位配套出台《知识产权支撑产业高质量发展行动计划（2021—2023年）》《南京市知识产权公共服务平台培育管理办法》《南京市知识产权人才培训基地管理办法》《南京市知识产权维权援助分中心建设管理办法》《南京市知识产权纠纷诉调对接管理办法》《知识产权融资质押物处置补助实施细则》等政策，构建行之有效、日趋完善的知识产权政策体系。

促进知识产权创造

助推高质量发展

固本强基提升知识产权体量。南京市持续落实“一企一标”“一社一标”工程，提升各类市场主体注册商标拥有率；加强马德里国际注册商标布局引导，建立健全产业集群品牌培育机制，加大地理标志商标培育力度；开展企业知识产权管理标准化建设工作，培育知识产权示范、优势企业，开展专利导航，培育高价值专利，出台知识产权密集型产品激励政策。截至2021年底，全市有效商标注册量达438983件，比2019年初翻了一番多；有效发明专利为88932件；万人有效发明专利为95.42件，比2019年初增长59.8%。2021年度，全市发明专利授权量21568件，占全省发明专利授权量的31.34%；发明专利授权量占全部专利授权量的23.45%。全市地理标志注册商标总数为16件；普通集体商标有效注册量2262件，占全省的91.76%；普通证明商标有效注册量为13件，占全省的92.86%。南京市设立作品登记服务点24个，一般作品著作权年均登记量实现翻番。

提质增效提升知识产权质量。南京市认真对照知识产权工作真抓实干成效明显地方评价标准，牢牢把握知识产权创造的高质量导向，突出高价值发明专利拥有量指标，优化调整相关财政政策，引导全市知识产权创造高质量发展；严格规范专利和商标申请行为，按照国家知识产权局、江苏省知识产权局的部署，提高政治站位，建立协调机制，开展了4批次非正常专利申请处理工作，处置非正常专利申请1.5万余件。截至2021年底，全市万人高价值发明专利拥有量为39.79件。南京市有两家企业进入江苏省企业有效发明专利量前十名单，有6所大专院校进入全省大专院校有效发明专利量前十名单，有6家科研机构进入全省科研机构有效发明专利量前十名单，全省规模以上工业企业、高新技术企业和13个先进制造业集群龙头骨干企业有效发明专利量前十名单中，南京市企业均超过3成。全市集成电路布图设计登记量达到2792件，占全省的31.32%。

统筹协调推进知识产权试点示范。南京市发挥知识产权创造的典型示范效应，不断加大工作投入，持续强化对相关地方知识产权工作的指导支持力度，推动将知识产权试点示范工作纳入地方政府重要议事日程，建立健全工作领导和统筹协调机制，部署落实各项举措，确保试点示范工作取得实效，有力支撑知识产权强国建设。以知识产权强省试点示范区、园区建设为抓手，落实省市共建知识产权强市会商协议，各区、园区知识产权工作同步推进。目前，南京市11个行政区全部确定为江苏知识产权强省建设区域示范（创建）单位，全市实现江苏知识产权强省建设区域示范（创建）单位全覆盖。全市80%以上的园区已完成省级以上试点示范园区验收或创建任务，其中，6家园区确定为国家级试点示范（创建）园区。

有效推动转化运用

促进知识产权价值实现

稳扎稳打，知识产权运用效果不断强化。在全国率先支持知识产权密集型产品创造，鼓励企业专注核心技术、深耕细分领域、持续产出高质量专利，南京成为全国首个落实《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》有关“探索开展专利密集型产品认定工作”部署并制定相应政策的城市。实施知识产权战略专项计划，形成贯标企业、示范企业、专利导航、高价值专利中心、高价值专利组合等梯度培育体系，推动产业向价值链高端攀升。截至2021年底，全市在八大产业链建成89家市级以上高价值专利培育中心，形成32项高价值专利组合；1611家企业贯标合格，其中通过第三方认证企业累计为1077家，排名全国第三位；培育市级以上知识产权示范企业478家，在17个实验区开展专利导航工作。将贯标工作的重点放在高新技术企业、规模以上工业企业、涉军工企业以及高水平新型研发机构，在贯标“扩面”的同时实现“提质”。“高价值”赋能“高质量”，89家高价值专利培育中心拥有有效专利20158件，其中有效发明专利10396件，PCT授权700余件，项目期新增专利产品销售收入1463亿元。

久久为功，地理标志助推乡村振兴工作取得突破。地理标志助推乡村振兴工作取得新进展，建成“南京地理标志产品追溯平台”，2021年度新增6件地理标志注册商标，全市地理标志累计23件。“南京盐水鸭”“雨花茶”入选中欧地理标志保护清单。2021年度省级地理标志保护和促进项目中，南京立项4项（全省共15项），南京“雨花茶”名列江苏地理标志品牌产品直播推介会榜单，“南京云锦”“雨花茶”“龙池鲫鱼”等地理标志产品得到重点推介。“横溪西瓜”不仅实现了地理标志的质押融资，打造出“横溪味道20品”的区域品牌，带动农户发家致富，而且将优良品种输入陕西洛南，实现精准扶贫。

立足长远，版权与产业融合发展。为吸引集聚优质版权和产业资源，促进“版权+产业”跨界优势互补，南京市版权局会同扬子国投、江苏版权贸易基地、版权协会等打造的数字版权交易中心平台投入运行。该中心借助区块链、物联网、时间戳、数字指纹、数字水印等先进技术手段，建立互信机制，提供高可信度、精准高效的版权服务，计划在3至5年内将其打造成权威专业、创新高效和最具价值的版权公共服务平台。

强化全链条保护

推动全国首个知识产权保护示范市创建

严格行政执法，打造知识产权保护最严城市。南京市市场监管局认真履行市场监管领域打击侵权假冒的综合职能，查办假冒侵权相关案件，组织开展“铁拳”“蓝天”等多项专项整治行动，强化知识产权行政案件办理，以驰名商标、地理标志、涉外商标和老字号商标为重点加强商标监管工作，指导成立知识产权保护联盟，培育海外知识产权公共服务平台，提高企业应对海外知识产权纠纷的能力。南京市版权局部署开展“剑网”“秋风”等专项行动，重点开展视听作品、电商平台、社交平台、在线教育等版权专项整治工作。南京市农业农村局开展农资打假“双联动”、农业执法“双走进”和农资打假专项治理行动。南京地区海关扎实开展“龙腾行动”“蓝网行动”等集中整治行动，深入开展寄递渠道知识产权保护执法专项行动。2019—2021年，全市立案查处侵权假冒案件6000余件，涉案金额超过6亿元，罚没款6000余万元。

加强司法保护，提高知识产权法治化水平。南京市公安局开展“护航”“昆仑”等专项行动，突出重点领域和重点地区整治，取得明显成效，侵犯知识产权犯罪高发多发态势得到有效遏制。全市检察机关受理侵犯知识产权类刑事案件提请批准逮捕案件，对犯罪嫌疑人提起公诉，严厉打击假冒注册商标等违法犯罪行为。南京市检察院被最高人民检察院定为知识产权检察职能统一履行试点单位。南京市法院充分发挥知识产权司法保护主导作用，建立知识产权保护专家咨询委员会，组建技术调查官、侵权鉴定专家团队、专业审判团队，出台全国首个知识产权民事诉讼程序繁简分流改革试点专项实施方案，签署《行刑衔接工作合作备忘录》，发布《集中办理知识产权案件工作办法》，公正高效审理案件，有效遏制侵权行为，将实施最严格保护的理念落实到知识产权审判的全过程和各方面。审结的案件中，有1件入选最高人民法院公报案例，1件入选中国法院50件知识产权典型案例，2件入选2019年中国法院技术类知识产权典型案例，2件入选2020年农业植物新品种保护十大典型案例，1件入选2019—2020年度中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会知识产权保护十佳案例。

建立健全知识产权社会共治模式。首创知识产权局、司法局共建知识产权维权援助分中心新模式，实现4级知识产权维权援助网络市辖区全覆盖。设立南京市知识产权纠纷人民调解委员会、南京金陵民商事调解中心、中国国际商会南京调解中心等非诉化解机构。成立江苏（南京）知识产权仲裁调解中心，设立知识产权仲裁服务工作站，充分发挥仲裁解决纠纷的积极作用。及时处理大型展会侵权纠纷。推动建立生物医药、黄金珠宝和智能制造产业知识产权保护联盟。签订电商平台知识产权保护服务协议。鼓励企业积极投保专利保险，全市企业累计投保额2亿元。南京市知识产权保护中心联合多部门签订知识产权协同保护战略合作协议，在新一代信息技术、生物医药、节能环保产业等领域开展专利预审服务，专利授权率、预审业务量位居全省第一、全国各保护中心前列。

提升服务水平

知识产权运营体系建设脱颖而出

全面完成知识产权运营服务体系构架建设。全面完成“一核两翼多平台”知识产权运营服务体系构架建设，不断提高知识产权运营服务水准，形成集技术创新、运营交易、金融资本为一体的知识产权运营体系，集聚知识产权服务机构131家、知识产权服务人才3600余人，建成10家特色平台和11家产业知识产权运营中心。在国家知识产权局和财政部联合开展的现场中期绩效考评中，南京市知识产权运营服务体系建设工作获得与会领导和专家的一致好评，考评结果位居全国第二批运营服务体系建设城市首位。2020年，南京市知识产权运营服务体系建设工作分别在全国运营城市工作会和大连专交会运营城市创新论坛等全国性会议上作典型交流发言，南京市也被选为2021年全国市场监管工作电视电话会议典型发言城市。深入推进知识产权服务业集聚区建设。江宁国家级知识产权服务业集聚区通过建设工作验收，并被确定为全国4个引进境外专利代理机构试点地区之一。结合自贸区建设，深化江北新区知产金融创新中心建设，重点推进能力建设和新业态培育，实现首单知产证券化突破，数字产权交易平台被国务院列为全国自贸区改革试点案例。

深入推进运营体系与产业发展的融合。将知识产权工作与产业发展需求紧密融合，围绕八大专利密集型产业链规划，实行梯度培育方案，形成一批技术创新度高、保护范围合理稳定、市场发展前景好、竞争力强的高价值专利和专利组合，为产业转型发展提供引领和支撑。全市15个高新园区围绕主导产业实现知识产权导航全覆盖；在新医药与生命健康、人工智能、智能制造、新能源汽车、集成电路、智能电网、软件和信息服务、节能环保、新材料等产业领域内，立项支持141家企业开展企业导航工作，南京市知识产权保护中心为更多的中小企业提供“一键微导航”免费服务；从产业现状分析入手，梳理产业创新发展面临的问题，部署新能源汽车和集成电路产业领域的产业导航工作。

探索实施知识产权金融创新。南京市知识产权局联合南京市财政局创新出台《知识产权融资质押物处置补助实施细则》，通过设立质押物处置专项资金，实现流程闭环；南京市知识产权局与南京市金融局协作，完成知识产权金融创新奖的表彰，这些政策措施均为南京知识产权工作的重要创新。知识产权质押融资工作实现真正意义的普惠金融，质押项目数、服务企业户数居江苏省首位，全国同类城市领先，为解决中小微企业融资难、融资贵的痛点提供了很好的途径。知识产权质押融资“南京模式”被商务部列为全国服贸改革试点，被国家知识产权局向全国推广。加强知识产权金融创新，重点推进证券化工作，培育知识产权证券化专业平台，知识产权证券化工作列入南京市党代会重点工作。南京市政府与深交所签订知识产权证券化合作战略协议。2021年10月15日，南京市首单知识产权证券化产品成功在深交所发行，储架规模10亿元，首期发行1亿元，票面利率创全国最低，发行规模居江苏省第一。

厚植知识产权文化

突出知识产权人才培养

展现特色，深化知识产权宣传。大力倡导知识产权文化和创新文化，围绕《关于强化知识产权保护的意见》做好专题宣传，深入做好知识产权普法、政策措施和发展成就等宣传工作，营造知识产权保护的良好氛围。组织开展“4·26”世界知识产权日主题宣传周活动和“5·10”中国品牌日宣传活动，举办南京创新周活动，举办“宁品汇”品牌沙龙等系列活动。畅通知识产权宣传渠道，积极宣传南京知识产权工作成绩，提升南京知识产权工作在全国、全省的影响，营造浓厚的知识产权工作氛围。

着眼长远，加强知识产权交流合作。进一步加强南京市知识产权强市建设工作领导小组工作，强化知识产权与司法、经济、科技、文化、金融等部门的协作联动工作机制。2019年，南京市举办第4届紫金知识产权国际峰会，促成长三角新结构经济学知识产权研究院落户南京，一大批知识产权共建合作项目在各区签约，会议规模、参会领导和嘉宾规格以及成果均创历届之最。加强知识产权区域合作、国际合作，通过技术与创新支持中心（TISC）建立与世界知识产权组织的合作，促进国际专利在南京的落地转化；推进长三角区域知识产权保护与服务协作机制建设，实现资源共享共通。

立足现实，突出知识产权人才培养。建立知识产权高端人才库，大力实施知识产权人才集聚培养计划，培养多层次知识产权专业人才。落实南京市知识产权人才培训基地管理办法，知识产权人才培养体系日趋完善，按照品牌化、专业化、精准化原则，加强知识产权培训基地管理，组织开展知识产权人才培训。完成线上线下知识产权培训近100个班次，培训人才1.5万余人次。开展知识产权管理和执法人员培训，持续提升全市知识产权管理执法的能力和水平。完成对人才安居工作的并联审批。落实南京市委、市政府科技人才政策，改善人才安居条件，优化人才发展环境，更好地吸引和留住各类优秀人才在南京市创新创业。